早期维新士人主张仿效西洋议院之制时,还提出

发布时间:2018-03-24 10:51
文章描述:早期维新士人主张仿效西洋议院之制时,还提出了在中国设立议院的具体构想,大体有三种方案。第一种方案是在乡官制度的基础上设立议院。陈炽提出:“仿外洋议院之制”,由百姓

早期维新士人主张仿效西洋议院之制时,还提出了在中国设立议院的具体构想,大体有三种方案。

第一种方案是在乡官制度的基础上设立议院。陈炽提出:“仿外洋议院之制”,由百姓公举乡官组成地方议院,“每乡二人,一正一副,其年必足三十岁,其产必及一千金”,每任二年,任满再举。定期开会咨询“大政疑狱”,分别负责地方事务,地方官对不称职的乡官则可以“随时撤之”,凡有实惠及民的乡官,则可以经督抚查核保举,授以官职。百姓选出的乡官相当于县议员,再由“县选之达于府,府举之达于省,省保之达于朝”,组成下院议。上议院则由朝廷任命官员组成。

第二种方案是变通官僚机构设立议院。汤震则提出:议院采取变通原有官僚机构的方式组成。四品以上的官员组成上议院,由军机处主持;四品以下的官员组成下议院,由都察院主持。凡国家大政方针,“先期请明谕,得与议者”,由两院议员议论利害得失,再由军机大臣将所议结果“上之天子,请如所议行”;省、府、州、县有应议之事,则由地方士绅分级议之。

上述两种方案虽然强调是仿效“外洋议院之制”,但所仿效是主要是给于绅民以一定的选举权和议事权,所设计的地方议院和中央议院实际上是分别附属于官府和皇帝的咨询机构。

第三种方案是借助科举制度设立议院。何启、胡礼垣在写于1894年冬、刊于1895年春的《新政论议》中,设计了中央议院和县、府、省三级地方议院,主张以科举制为基础层层选举各级议员,由平民在秀才中选出县议员,由秀才在举人中选出府议员,由举人在进士中选出省议员,三级议院均设议员60名。地方事宜由地方议院与各级官府共同议定,“地方之利弊,民情之好恶,皆借议员以达于官。兴革之事,官有所欲为,则谋之于议员。议员有所欲为,亦谋之于官,皆以叙议之法为之,官与议员意合,然后定其从违也。”议院议事采取少数服从多数的原则,通过议院和官府逐级议定,最后上报朝廷,“君意合,则书名颁行;意不合,则令其再议”,“凡军国大政,其权虽出于君上,而度支转饷,其议先询诸庶民”。省议员每年一次集中北京,开院议事,议定之事,奏闻皇帝,“主上御笔书名,以为奉行之据”。在这一方案中,君主对军国大政虽有最后的裁决权,但也必须考虑议院的决议,所以君主的权力实际已经受到了议院的限制。

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